根据市委统一部署，2025年8月4日至9月3日，市委第三巡视组对张江高新技术产业开发区进行了专项巡视,并于11月21日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。
一、 党委及主要负责人组织落实整改情况
（一）党委主要负责人组织落实整改工作情况
市科技工作党委书记坚决扛起“第一责任人”责任，始终坚持“牵头抓整改、抓全面整改”，扎实做好巡视“后半篇文章”。
1. 提高政治站位，坚决扛起整改政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，做到政治上严肃对待、思想上深刻反思、行动上坚决整改。在巡视反馈会上，代表市科技两委郑重表态，对巡视反馈的问题，诚恳接受、全面认领、坚决整改。及时召开巡视整改动员部署会，进行全面动员、具体部署，引导市科技两委党员干部把思想和行动统一到中央、市委关于专项巡视整改的各项部署上来，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。主持召开民主生活会，按照市委主要领导关于国家级开发区专项巡视整改的工作要求，认真对照五个方面的共性问题，深入剖析原因，把牢巡视整改政治方向，进一步增强巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
2. 加强组织领导，迅速部署推进整改落实。巡视反馈后，第一时间启动“组班子、建机制、抓落实”相关工作。迅速成立专项巡视整改工作领导小组并担任组长，组建领导小组办公室和2个专项工作组，全面统筹推动巡视整改各项工作。亲自研究并建立专项巡视整改工作机制，统筹召开各类巡视整改会议，主导推动巡视整改联合督导，筹划建立信息周报制度，严格落实双周调度机制，有力推动形成市区联动、合力整改的工作格局。针对巡视反馈的5个方面44个问题，逐项梳理剖析，牵头制定详细整改方案与进展台账，明确100项整改措施及责任领导、部门、时限，各责任部门压茬推进整改任务，逐一对账销号，确保全覆盖、无遗漏，高质量抓好巡视整改工作。各区委、区政府高度重视，迅速部署涉及本区域的巡视整改问题，压实责任，强化举措，确保高质量完成整改任务。
3. 带头攻坚克难，切实提升整改工作质效。通过党委会、巡视整改专题会、领导小组会等各类会议，反复强调并持续督促落实整改要求。带队赴张江科学城实地调研党建和人才工作，深入了解高新区党建工作和人才队伍建设情况。主动认领重难点任务，研究制约整改的难点问题。加强与市纪委监委和驻委纪检监察组的沟通协同，充分运用“打深井”监督机制，合力推动进度迟滞的难点措施整改到位。严把巡视整改“最后一关”，锚定巡视整改目标任务，逐一审核每项整改措施完成情况，坚持做到在整改标准上严格要求、一丝不苟，在整改时限上分秒必争、刚性执行，在执纪问责上动真碰硬、严肃追究。
（二）党委巡视整改主体责任落实情况
巡视整改期间，市领导高度重视，多次组织实地调研，牵头召开各类专题会、推进会，听取整改情况汇报，关心指导巡视整改工作，并作出具体工作部署。市科技两委坚决贯彻落实市委、市政府工作要求，坚持提高站位、紧扣职责使命、强化主体责任、主动担当作为，全力推动巡视整改见真章、出实效。
1. 层层压实责任，一体推动整改闭环管理。建立健全全链条整改责任体系，强化统筹协调与联动配合，确保整改工作上下贯通、执行有力。坚决落实党委主体责任，将专项巡视整改列入党委重要议事日程，通过多次召开党委会和专题推进会，统筹审定方案、协调推动重点难点工作，确保整改方向不偏、力度不减。切实履行“第一责任人”责任，党委书记坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，带头领办难点问题并定期调度，层层传导压力，确保责任与任务双落实。严格落实班子成员“一岗双责”，班子成员主动认领分管领域整改任务，牵头制定具体措施，指导督促分管部门（单位）抓好落实并定期听取汇报，确保分管领域问题清仓见底。做深做实纪检组监督责任，驻委纪检监察组将整改纳入日常监督，持续抓好监督问效，通过参加联合督导、列席推进会议等方式开展全过程嵌入式监督，以强力监督保障问题整改取得实效。压紧压实职能部门整改和指导责任，各职能部门对照“三张清单”实行挂图作战、对账销号，同时加强条线指导，督促基层举一反三、建章立制，推动从“解决具体问题”向“解决共性问题”延伸，形成同题共答合力。
2. 突出统筹协调，市区联动强化整改落实。构建市科技两委牵头、市级相关部门协同、各区各分园具体落实的巡视整改联动体系。建立联合督导工作机制，联合8个市级部门对22个分园开展全覆盖、下沉式、穿透式督导，通过召开沟通会、访谈交流、查阅台账、实地查看等方式开展“点对点”精准督导，及时摸清各分园整改推进情况，查摆问题、协同攻坚、推动落实。建立“日互通、周调度、月推进”常态化工作推进机制，工作组落实每日信息互通，确保信息实时共享、工作同步推进；编发26期工作推进信息每周通报巡视整改工作情况；市区两级实行双周台账统筹调度，促进分级销号落实；领导小组定期召开整改工作推进会，听取进展、评估质效、部署任务。建立纵向汇报与横向沟通机制，向市领导每周报告巡视整改情况，与市级相关部门积极沟通巡视整改进展，对接梳理裉节难点问题，主动争取上级指导支持。
3. 聚焦重点发力，系统施治推动共性问题破解。聚焦市委主要领导指出的开发区管理体制机制和考核机制、开发区定位和特色、空间整合调整和功能提升、提升服务能力、管党治党责任落实的5个方面共性问题。充分发挥全市开发区高质量发展工作协调机制作用，制定《关于促进本市高新技术产业开发区改革和创新发展的若干措施》，督促各区统筹整合区内议事协调机构，22个分园建立区主要领导牵头的统筹协调机制，实行提级管理；推动紫竹高新区与上海交大、华师大建立区校协调合作工作机制，指导紫竹高新区纳入区级统筹协调机制。着力强化园区特色化发展，围绕“十五五”时期全市“2+3+6+6”产业体系，深入实施“一园一方案”“一园一特色”，深耕细分领域，进一步明确22个分园主导特色产业定位。持续推进园区空间优化整合，研究形成张江高新区空间优化整合工作方案，各项核心指标均有所提升，空间上更加集中连片。不断提升园区专业服务能力，指导各区做强专业化、市场化运营机构，强化专业服务功能，推动园区开发主体向集成运营商转型，鼓励高品质运营和服务共享。抓紧抓实园区党建工作，强化政治学习，推动各园区学习党中央关于开发区高质量发展的决策部署精神；将加强党对高新区发展的全面领导相关内容纳入有关考核指标，推进园区管党治党责任落实。
二、 集中整改进展情况
（一）关于服务国家战略不够到位问题的整改
1. 针对创新策源和高端产业引领有欠缺的问题
关于高新区在研发布局的整体规划上还不够有力的问题。着力强化规划引领。以深化科技创新和产业创新深度融合、打造具有全球竞争力的产业创新生态为发展主线，加快建设主导产业凸显、专业服务完善、空间相对集中、生态充满活力的高质量园区，布局实施一流科学城建设、产业集群提质、一流科技企业培育、人才高地承载区建设、创新生态营造、体制机制改革牵引六大行动。促进创新资源向高新区导入汇聚。支持重大产业创新项目14项，抢占未来科技和产业发展制高点。比如，会同临港新片区管委会成立专班，建设宽禁带与超宽禁带半导体材料市级重点实验室，并实现氧化镓衬底及外延制备等多项核心技术突破，有效赋能第四代半导体未来产业集聚区建设。
关于把握科技变革趋势的战略响应不够及时的问题。动态扫描全球前沿科技进展，深化“四位一体”未来产业培育机制，持续监测和评估未来产业发展趋势，识别甄选未来产业发展新赛道，在脑机接口、人形机器人、6G等领域，4个分园纳入首批国家高新区新赛道培育重点园区名单。支持各分园推广应用智能化新技术，推动产业发展模式转变。比如，嘉定园推动22家企业727辆车开展自动驾驶车辆测试与示范，累计测试里程约2964万公里（占全市75%）。浦东新区印发《关于加快建设具有国际影响力的金桥智造城行动方案》，加快构建“智能车”核心区。
关于推动高新区企业研发投入不够有力，标志性、引领性重大产品不多的问题。深入实施“探索者计划”。与企业联合资助方共同支持62个基础研究项目。“企业研发经费内部支出占营业收入比例”纳入各分园考核评价。据火炬统计，2025年企业研发经费内部支出占营收比例较巡视前提升了0.6个百分点。三大先导产业创新产品和成果持续涌现。2025年获批上市1类创新药9款，位居全国第二；全球首个侵入式脑机接口产品正式获得国家三类医疗器械注册证，成为全球首款获批上市的产品。
2. 针对自主创新高地建设有差距的问题
关于高新区产业高地的聚拢力不够，重点领域未完全形成链式发展的问题。聚焦生物医药产业。出台《上海市促进高端医疗器械产业全链条发展行动方案》，围绕创新策源、临床赋能、审评审批、入院应用、企业培育等7个方面，部署重点任务20项；推动重大慢性疾病检测、分子影像学、骨科内植物、脑机接口医疗器械等实验室与研发平台建设；举办上海国际生物医药产业周等活动，促进资本、医院与企业深度对接。聚焦集成电路产业。加快与芯片应用强相关的AI手机、AIPC、智能算力布局，落地申启纪元智能终端等5家重点企业。
关于高新区资源高地的聚合力不够的问题。加快产业创新平台集聚。建设7家高质量孵化器、20家概念验证平台（包括7家高质量概念验证平台）、6家中试平台，2025年平台孵化企业在本市留存率提升至90%以上；落实14家研发与转化功能型平台“一台一策”，搭建近20条中试线。优化科技金融服务与产品供给。优化科技履约贷管理服务流程，推动授信审批最快可10个工作日完成；扩大贷款服务覆盖面，推出科技履约贷B款产品，贷款额度上限提升到最高3000万元，年限延长至最高3年；推进“沪科积分”应用，鼓励金融机构设立“沪科积分贷”专属信贷产品。在全国率先实现数据出境负面清单全域覆盖。实施《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、国家服务业扩大开放综合试点地区（上海）数据出境负面清单管理办法（试行）》及配套文件，推动数据出境负面清单制度适用范围由自贸区扩展至上海市全域。
关于高新区高水平科技人才高地聚集力不够的问题。发挥人才计划项目支持作用。加大产业人才培育力度，强化支持产教深度融合人才培养，支持高新区企业吸引集聚高端人才；会同浦东新区、闵行区、杨浦区等共同研究未来产业重点人才支持政策。推动科研成果转化与创新人才集聚。张江核心园积极对接香港大学、复旦大学等高校资源，香港大学张江基地正式启用，加快创新人才培育；漕河泾园实施“科学家计划”，推动香港科技大学上海产教融合中心落地；嘉定园实施联影医疗工程硕博士项目及车规级MCU专项培训。精准扶持青年人才与青创项目。提供创业、安居等全方位保障，如徐汇园出台“人工智能青创十二条”，杨浦园制定应届生创新创业短期免租办法，虹口园印发青年人才培养及安居政策，闵行园推出“青创16条”。
3. 针对推动区域协同发展有不足的问题
关于推动重大科技基础设施集群的开放共享还不够的问题。印发实施支持国家重大科技基础设施建设发展政策文件。将设施开放共享情况、企业用户机时等纳入绩效评估指标，对已建在运行重大科技基础设施开展考核，实施分档奖励。通过科技创新券和张江专项资金常态化开展企业使用设施补贴，提升设施运行效率与服务企业水平。
关于发挥各类创新主体之间的协同还不够到位，产学研结合还不够紧密的问题。新成立脑机接口、原创新药、科学智能等创新联盟。支持上海交大、复旦等高水平研究型大学布局前沿交叉领域项目10项，推动重点骨干科研院所围绕本市经济产业提升产学研服务能力。举办高水平创新创业活动，建设公共交流空间，进一步提升张江高新区交流互动、融通对接、开放协同创新水平。
关于推动各分园之间的产业协作、高水平区域协同还不够有力的问题。推动分园产业协作。召开张江高新区产业对接协作会，推动10个分园12个项目进行产业协作对接，形成“研发、品牌在静安，生产、供应在奉贤”的产业协作范例；推动长三角青吴嘉高新区申请国家级高新区。推动长三角各城市高新区结对合作。形成长三角高新区联盟会议方案；与苏州高新区签订战略合作框架协议，形成重点合作事项清单；普陀区发布《普陀区关于加强沿沪宁协同创新支持创新主体发展的实施意见》。探索财政资金跨区域使用。通过长三角G60科创走廊科技成果转化基金，联合走廊内九城市，以资金共出、风险共担、利益共享的方式，支持先进制造业早中期项目，促进科技成果产业化。巡视整改以来，已投决16家企业，涉及资金5.8亿元，打通了财政资金跨区域使用环节。后续将加快《长三角G60科创走廊策源地建设专项资金管理办法》制定出台，进一步推动财政资金跨区域使用的路径探索。
（二）关于构建协同高效的管理体制机制不够扎实问题的整改
1. 针对市级统筹协调不坚决的问题
关于市科委勇于牵头的决心还不够强，跨层级、跨部门、跨区域、跨园区的统筹推进工作还不够到位的问题。着力加强重大事项统筹协调力度，提请市委科技委会议重点研究审议了张江科学城建设发展情况，部署重点任务；健全由分管市领导牵头的高新区专题工作小组机制，先后召开7次会议，加强跨部门、跨层级、跨区域、跨园区重大问题研究，有效强化了市级层面统筹调度、整体谋划和综合协调能力。定期梳理张江高新区建设发展重要议题，组织完成首批张江高新区建设发展重要议题的梳理工作，并作为市委科技委全体会议的参阅材料。
关于各相关市级部门主动跨前不够的问题。强化重大事项与诉求清单化管理及协同推进，推动解决闵行区、松江区等诉求事项。会同市规划资源局保障重大产业项目用地需求，支持张江高新区范围内的科创产业项目采取“先租后让、长期租赁”方式使用产业用地，降低用地成本。落实保障用地指标，经国家或本市“三委两局”认定的重大战略性产业项目，由市统筹用地指标直接保障。
2. 针对各区主体责任落实不到位的问题
关于区级统筹协调机制未有效形成的问题。指导各分园建立区级统筹协调机制。22个分园均已建立区主要领导牵头的统筹协调机制，对区内高新区实行提级管理。强化跨行政区统筹协调，支持漕河泾园健全张江高新区漕河泾园工作机制。推动各区解决园区建设发展中的重大问题。比如，奉贤园组建奉贤新城发展推进协调领导小组，统筹协调成员单位，处置闲置土地4块、139亩，推动2个地块优化整合为1个地块。
关于未做实分园管理机构，区政府针对管理体制冲突、政策执行碎片化的情况干预得还不够的问题。着力加强实体化管理机构建设与政务服务。与市发展改革委、市经济信息化委等部门联合开展开发区管理体制改革调研，指导各区加快制订园区管理体制改革方案，支持有条件的区建立实体化管理机构，指导园区管理从“招商”体制转向“产业生态培育”，以政务服务一口受理、集中办理、并联审批等方式实现“园区事、园区办”。理顺管理体制关系。避免园区“多头管理”，提升政策集成效应。比如，松江园综合考量功能定位、产业结构、服务特色等因素，优化调出3个与其他类型开发区重叠的区域，由区科委会同相关园区运营机构统筹加强园区管理、运营指导和政策落实。
3. 针对园区管理机构职能不凸显的问题
关于园区管理主体包括多种类型，且与属地行政区域管理职责还不够清晰、明确的问题。加快理顺各分园与属地政府之间的关系。制定《关于促进本市高新技术产业开发区改革和创新发展的若干措施》，对加强实体化管理机构建设、理清与属地政府间的权责关系，允许依法授权管理机构因地制宜行使相关经济管理职能，支持属地优化社会服务供给。推行“管运分离”，厘清管理与运营职责边界。如徐汇园、虹口园、静安园、黄浦园、杨浦园等均明确了区科（经）委统筹、企业运营、属地街镇负责社会事务的职能划分。深化跨部门协作与管镇联动。支持各分园通过建立联席会议、工作专班等机制，强化条块结合与资源整合，如张江核心园联合11个街镇做好安商稳商，金桥园、漕河泾园、自贸保税园等定期召开管镇联席会议或投资促进例会，协同推进项目落地；临港园、崇明园、奉贤园等建立了管理机构与属地镇、园区运营机构的常态化协同机制，共同推进招商引资与产业服务。
关于园区管委会职能落实还不到位的问题。发挥考核“指挥棒”作用。修改完善《上海张江高新区综合评价工作方案》，对建立区级统筹协调机制、做实管理机构、做强运营机构等重点评价，分值权重占20%。完善张江科学城管理机制。建立“四个张江”工作联动机制，定期召开投促中心例会、片长例会，协调解决各类投资促进相关问题，推动土地历史遗留问题销项。
关于园区管理职能普遍虚化的问题。强化对各分园的考核评估。各分园管理机构为园区提供产业发展、规划建设、投资促进、市场准入和创新生态营造等综合服务，相关工作成效纳入年度考核评价；完成《2025年上海张江高新区综合评价结果情况的报告》。推动各分园管理机构与园区运营机构在重大项目引进、企业培育等方面加强协同。比如，徐汇区科委与徐汇园运营主体、属地街镇建立了联席会议机制，2026年以来已召开5次会议，就项目招引、平台落地等加强沟通交流与联动；优化完善《徐汇园运营主体考核方案》，在产业发展、营商环境、创新创业、专业服务等方面加强对园区运营主体管理和考核。
4. 针对运营主体与承载功能不适配的问题
关于园区运营主体大多呈零散、多元的特点，服务区域重叠、交错，管理水平参差不齐的问题。着力做强园区运营机构。支持2个创新生态示范园区、10个特色园区建设，推动园区运营机构加快向集成服务商转型；根据实际情况稳妥推进分园运营机构整合。比如，长宁园明确东、中、西三个片区运营机构，统筹推进载体开发建设、投融资、招商引资及产业服务等工作。
关于运营主体受利益藩篱的影响，存在各自为阵的情况的问题。推动园区深耕产业重点领域和细分赛道，提升营商环境和服务品质，支撑主导产业发展。比如，嘉定园围绕汽车产业牵头行业标准制定并提升融资服务；金山园推进中试基地建设，新设新材料孵化基金；徐汇园建立AI+制药公共服务平台；张江核心园推动设立产业服务平台，“895孵化器”等3家孵化器入选工信部卓越级孵化器，占全国21%。各分园进一步明确运营主体职责，着力解决区、街镇不同运营机构间协调难的问题。比如，松江园制定实施《深化开发区管理制度改革，推动松江开发区高质量发展的实施方案》，明确统一园区运营机构，实现所有子园的运营、招商和企业服务全覆盖。
关于个别运营主体还停留在房地产运营阶段的问题。加快提升园区运营机构专业化、市场化能力，强化创业孵化、成果转化、专业培训、投融资等专业服务，切实提升服务企业水平。比如，虹口园推动园区运营机构加快从“瓦片经济”向服务增值转型，2025年完成服务性收入约6400万元，同比增长110%，占总营收的28%，较2024年提升了15个百分点；外高桥集团盘活存量，运营服务收入占比达44.33%。支持徐汇园等8个项目提升商办楼宇能级，涉及10万平方米。
（三）关于推动改革创新高质量发展不够高效问题的整改
1. 针对园区顶层设计不够到位的问题
关于整体呈现小、散、弱的格局，园区产业能级偏弱的问题。推进园区空间优化整合。形成了张江高新区空间优化整合工作方案，将地块数从192个进一步压缩至77个，地块数压减约60%，面积压减近20%，空间上更加集中连片。各分园深化落实空间调整方案，提升园区产业能级。比如，徐汇园进一步调整低效地块，由原来的13个地块缩减至3个，完善全国首个大模型创新生态社区“模速空间”布局，2025年人工智能产业总产出324.93亿元，同比增长81.6%。加大产业结构调整力度。张江专项资金支持各分园研发与制造协同产业化项目31项，拉动投资总金额14.16亿元，其中，三大先导产业占比超过50%，其余项目涵盖智能网联新能源汽车、航空航天、先进材料等产业领域。
关于空间规划与产业发展需求不匹配的问题。形成《上海张江高新技术产业开发区发展“十五五”规划》，明确各分园先导产业和新兴支柱产业集群空间布局。其中，杨浦园深化“科技回归都市”，制定了《黄浦江滨江中北段专项规划》，加大商务楼宇科创要素投入，在复兴岛、滨江中北段等重点区域优先释放空间载体资源，用于建设孵化转化平台；黄浦园大力发展都市科创产业，推进科创特色楼宇建设，外滩FTC升级为金融科技特色楼宇，改造案例入选全市商办楼宇更新提升典型案例。
关于产业同质化和内卷式竞争现象仍然存在，细分领域和赛道缺少错位和协同的问题。推动创新要素围绕产业定位高密度快速集聚。围绕园区主导产业，梳理“符合分园主导特色产业定位”的储备项目153项。推动各分园产业错位联动发展。围绕园区产业比较优势与核心市场竞争力，聚焦细分领域，启动建设漕河泾园人工智能、黄浦园金融科技、嘉定园智能传感器、虹口园绿色低碳等10个特色产业科技园区，避免同质化竞争。
关于土地闲置、厂房空置的问题。推动土地盘活利用，降低厂房空置率。推动28幅闲置土地处置，其中12幅已完成整改，16幅已明确处置方案和处置计划，按程序落实处置工作；对巡视点到的厂房空置率超过30%的7个分园22个厂房均采取压降举措。
2. 针对培育重点领域“链主”龙头企业不够有力的问题
关于缺少千亿级龙头企业的问题。加快培育龙头科技企业。实施《上海市关于培育壮大科技领军企业的实施意见》，编制《关于上海科技领军企业对接服务工作方案》，推进企业建立研发准备金制度。精准服务领军企业和“链主企业”。指导各分园已建立“一企一策”精准服务机制，通过重点企业“服务包”、链主企业专班及梯度培育政策。如嘉定园、杨浦园推动龙头企业实现技术突破与能级跃升。
关于独角兽企业、瞪羚企业的梯度培养力度不强的问题。市区联动梯度培育高成长科技企业。支持高新技术企业1023家、高成长企业472家、未来产业新赛道企业10家，支持企业开展国际产品认证42项，推动壁仞科技港股上市，2025年营收增长200%；推动智元机器人全球人形机器人出货量第一。丰富科技小巨人企业支持举措。针对科技小巨人企业个性化需求，提供信贷、保险、上市辅导等科技金融服务，优先纳入科创企业上市培育库。支持打造应用场景。支持企业打造新领域新赛道应用场景、产业转型升级的新业态应用场景、科技服务综合性应用场景，已储备项目112项。指导分园落实企业梯度培育工作。如漕河泾园形成“概念验证—孵化—加速”梯度服务，制定“认股权+”一企一策服务包；闵行园开展‘闵于行’系列活动，助力天数智芯、拓璞数控等上市。
关于未能形成空间聚集的科创“核爆点”，7个分园的高新技术企业数量不增反减的问题。制定区域科创“核爆点”建设方案。明确张江科学城聚焦打造“生物医药产业创新核爆点”，大零号湾着力构建“创新转化孵化核爆点”；发挥高质量孵化器创新要素配置的枢纽作用，强化张江科学城生物医药高质量孵化器矩阵建设，完善“概念验证+孵投联动”机制，构建大零号湾“孵化器—平台—基金—企业”联动生态，组建百亿级战略性投资基金矩阵。加大高新技术企业培育力度。通过“免申即享”，支持高新技术企业1023家，张江高新区内高新技术企业数量已达1.4万余家，占全市60%；联动大数据集团等部门，筛选高新区内潜在高新技术企业，形成分层分类培育目标库。比如，陆家嘴园提升企业孵化与培育能力，增强对初创及小微科技企业灵活办公需求的服务承载力，已集聚一批重点企业；虹口园强化高企培育和服务力度，新增高新技术企业超过20家，总数达444家。
关于先导产业的“链式”发展不充分的问题。支持各分园构建特色产业集聚优势。强化园区产业协作，推动10个分园12个项目进行产业协作对接，形成了园区产业分工协作范例。针对徐汇园“生命健康产业结构失衡”的问题。指导徐汇园持续优化产业结构，推动“AI+制药”承载区建设、提升CRO产业能级、加速临床资源释放与高校院所技术转化、提升概念验证与创新孵化能力。园区生命健康产业产值总量不断提升，结构不断优化。
3. 针对政策支持不够精准的问题
关于“在‘研发—产业’一体化项目、固定资产投资等方面的政策支持范围和力度较小”的问题。通过张江专项资金，市区联动开展研发与制造一体化项目布局，已完成31个项目立项，直接拉动总投资14.16亿元，其中三大先导产业项目占比超过50%。
关于科技金融覆盖不全的问题。加大上海未来产业基金布局力度。强化科技金融精准赋能，未来产业基金加快投资布局，在已出资子基金中有15只落户张江高新区，已投资张江高新区相关早期企业共计63家。指导分园落实国资基金投资工作。比如，浦东新区设立了早期基金与CVC基金；奉贤区等完善了全生命周期投资体系；徐汇区等打造了青年创业与科技金融平台。
4. 针对考核机制执行和数字化管理不够有效的问题
关于市级考核体系未有效落地；区级园区未有明确的考核机制的问题。落实张江高新区综合评价工作。完成《2025年上海张江高新区综合评价结果情况的报告》，考核评价结果已向各区通报；用好综合评价结果，形成“进退奖惩”的差别化分类处置方案，对当年评价不达标的地块及其运营机构开展产业创新生态优化、专业服务能力提升督导，将连续两年以上评价不达标且整改不力的“小散弱”地块调出高新区范围。指导各分园完善子园考核机制。如浦东新区建立包含20项共性及个性化指标的评价体系；普陀区设置22项定性与定量子园考核指标；长宁、虹口、黄浦等区对园区运营主体或国资平台实施年度综合考核；青浦、嘉定等区制定子园考核办法，将其纳入区级或街镇绩效考核。其中针对闵行园基础管理薄弱、统筹力度不够的问题。闵行园修改完善了《关于调整上海市闵行区重点区域开发领导小组的方案》，形成《张江高新区闵行园区子园考核管理办法》（送审稿），明确考核评价和通报机制；重点对颛桥镇向阳子园进行火炬统计辅导，推动向阳子园火炬统计填报率提升至56%。
关于数据平台建设滞后，尚未建立全域企业数据库的问题。健全火炬统计调查机制。落实《关于开展2025年度火炬统计调查工作的通知》，明确国家高新区和高新技术企业统计调查制度实施方案；组织开展火炬统计培训，各分园建立了统计调查队伍开展统计调查，已完成1.8万家企业年报填报。推进跨部门税务数据共享。与市税务局对接落实国家税务总局跨部门数据共享工作，通过专函形式、与市大数据中心数据交互实现数据共享。强化数据监管与政策约束。会同市市场监管局形成涵盖80万家注册企业的张江高新区全域企业基础数据库；建立企业按规纳统与政策约束联动机制。
关于区级层面对各子园缺乏数据监管手段，数字化管理体系不够完善的问题。推动数字孪生园区建设。形成了《张江高新区产业数字底座建设可行性研究报告》，启动数字孪生园区建设，规划形成企业精准画像、产业动态监测、政策智能匹配等系列服务功能。比如，静安园完善数字化管理体系，构建静安区科创企业、项目、载体全要素数据库，基于“一张图”数字底座，为区域经济监测提供基础支撑；启动商办楼宇调研系统平台建设，实现产业、空间、载体布局可视化展示。
（四）关于打造创新生态环境不够有效问题的整改
1. 针对孵化器能级不够高的问题
关于大部分孵化器专业服务营收占比不高的问题。完善孵化器评价体系并引导转型。结合《上海市科技创新创业载体管理办法》，优化形成孵化器评价体系。着力提升孵化器能级。12家已建高质量孵化器在孵企业超350家，11家企业估值超10亿元，专业服务收入占比约60%，启动建设新一轮7家高质量孵化器，引导带动全市孵化载体提质升级。强化公共服务平台功能建设与深度互联。升级“上海科技型企业孵化载体服务信息平台”大数据服务功能，深化与InnoMatch全球技术供需平台系统对接，全面提升科创载体增值服务效能。其中针对闵行园孵化器总营收专业服务收入仅占4.1%的问题。闵行园修订《闵行区科技企业孵化器评价指标》，提高专业服务收入占比权重；开展“专业领域孵化+产业集群培育”，2025年闵行园孵化器服务收入占比大幅提升至26.4%。
关于部分孵化器与龙头企业、高校及科研院所链接不畅，缺乏专业化、市场化运营团队支撑的问题。推进孵化器特色平台建设。结合“高质量孵化器能力提升计划”，引导孵化器加大专业化设备投入，累计建设专业技术平台30余个，配备专业仪器设备460余台/套，全年为近8000家企业提供专业孵化服务。针对张江核心园孵化器运营模式与科创需求适配度不够高的问题。举办“张江大中小企业融通赋能行动发布会”，发布15项创新需求，组织大企业开展技术赋能；通过高质量孵化器帮扶带教，进一步优化各孵化器专业孵化方向，提升专业服务能力。
关于孵化成效不明显，资本关注的高质量毕业企业偏少的问题。提升孵化成效。强化孵投联动，开展超前孵化、深度孵化，高质量孵化器自有或深度联动基金13支，总规模近70亿元。针对嘉定园孵化器获得融资比例低，孵化器毕业企业数少的问题。编制了《嘉定科技创新创业载体发展报告》，促进孵化载体内核提质与区域产业深度融合；印发《嘉定未来产业基金组建方案》，成立嘉定未来产业基金，重点支持早期项目孵化。2025年嘉定园孵化载体在孵企业721家，109家企业获得融资14.5亿元。
2. 针对服务平台种类不够全的问题
关于服务平台呈现“结构性”缺失的问题。加快布局概念验证与中试平台。落实《上海市高质量概念验证平台建设实施方案》，支持脑机接口、硅光等7家高质量概念验证平台建设，支持上海频准激光等建设高质量中试平台。发挥工业互联网平台优势。发挥“海智在线”的供应链资源优势，对接本市研发与制造需求，推动科技成果可制造性、低成本与可靠性转化。针对漕河泾园“缺乏具备公共属性的关键技术验证平台、中试基地”的问题。制定《张江高新区漕河泾园推进技术服务平台能级提升行动方案》；推动6个医疗器械概念验证项目完成样机研发，其中4项产品已获批医疗器械注册证；新建设“AI+MED”概念验证创新中心，签约引进医疗成果转化项目8个；打造具身智能产业创新平台，吸引超10家企业入驻。
关于概念验证、检验检测等平台的整体布局还不平衡的问题。遴选布局一批概念验证平台。采取“自上而下”与“自下而上”相结合方式建设20家概念验证平台；梳理34家财政资金支持的概念验证平台建设进展，建立动态管理与绩效评估体系。提升InnoMatch全球技术供需对接平台能级。形成供需对接约5800次，对接率超过65%，落地签约13.4亿元。陆家嘴园等4个分园布局检验检测平台。与市市场监管局联合督导推动陆家嘴园推动TIC理事会成立5个重点领域的检验检测专业工作组，临港园梳理出检验检测服务平台30余家，世博园在商用密码检测领域和智能网联汽车领域布局检验检测平台，崇明园推进长兴海洋实验室相关检验检测功能平台建设。此外，推动自贸保税园概念验证平台建设。支持相关企业加快生物医药研发与工艺创新平台项目一期工程建设，形成基础实验、工艺开发、概念验证、分析检测等全流程服务功能。推动青浦园概念验证平台建设。支持中核同创（上海）科技发展有限公司建设长三角核技术成果概念验证中心，依托24家科研院所、12个核科研设施平台，提供全链条资源支撑。
3. 针对人才培育力度不够大的问题
关于创新人才培养与产业发展需求存在差距的问题。支持上海未来启点社区等机构实施科学企业家培养和赋能计划，构建多层次交流网络，建立科学家、创业者、投资人的“开放式创新社区”“创业者联盟”，推行“科学家+创业者”培养模式，完善项目经理制度。
关于人才政策全面性、精准性有欠缺的问题。梳理各类产业人才政策。编制了《高新区产业人才政策指引》，梳理市区两级相关产业人才政策202项；会同市人才局等相关单位，开展“科学家+创业者”培育，聚焦脑机接口等重点未来产业领域开展专项培训。指导各分园加强人才政策与服务落实。推动分园通过加大资金投入、开展人才政策宣传等形式精准引才。比如，临港园出台“小蓝鲸计划”，徐汇园制定政策上门宣讲清单开展宣讲14场。
关于科技人才分类评价体系不够健全的问题。完善人才发展生态。打造“海科汇”人才交流品牌活动，已组织开展6场活动，强化学术交流、资源对接，形成“精准对接—引进服务—资金支持—生态打造”的创业人才引育新模式。深化科技人才评价改革。完善科技领域职称评审专家库，增补民营企业、行业协会、高端智库等相关领域150余名专家入库。各分园构建分级分类人才评价体系。杨浦园划分全球顶尖、国家高端等五类人才，形成277家人才引育重点单位；青浦园赋予相关创新主体人才项目“举荐权”。
4. 针对配套公共空间不够多的问题
关于推动园区配套公共空间建设不够有力，产城融合不够的问题。指导各分园推进公共空间与配套设施建设。推动园区与周边高校的生活配套、办公空间等开放共享，构建区域创新创业共同体；指导各分园推进商业与居住配套、文体与服务设施、交通与公共空间建设。针对张江核心园“张江只有工作，没有生活”的认识未有效改观的问题。完善张江核心园居住与生活配套，推动陆悦天地商业综合体开业，完成纳仕国际社区邻里中心地块、医学园区配套商业地块土地出让，优化张江功能型人才公寓政策，3所九年一贯制学校开学。
（五）关于加强党的领导和落实管党治党责任还不够有力问题的整改
1. 针对党对高新区的领导还存在薄弱环节的问题
关于中办、国办“厅字〔2023〕6号文”印发后，有些地区和单位党委学习不够深入、贯彻落实还不够到位的问题。督导各分园加强政策文件学习。督导16个区召开党委会议，加强国办“厅字〔2023〕6号文”及其相关文件的学习；各分园以各种形式开展张江高新区专项巡视整改及高质量发展相关文件精神学习，进一步深化思想认识、抓实重点任务。抓实党建工作。发挥考核指挥棒作用，推进党建责任落实；对园区党建情况进行排摸，组织召开张江高新区党建引领和人才队伍建设调研座谈会，加强张江高新区党建工作相关机制研究；推动“同上一堂党课”“科技创新在线”等党建活动向张江高新区各分园开放，有效促进党建资源共享。开展专项巡视整改联合督导。制定《张江高新区专项巡视整改联合督导工作方案》，联合8个市级相关部门分别于1月、3月、5月开展3次联合督导，全面了解园区巡视整改推进情况并形成联合督导情况报告专报市领导。漕河泾园、嘉定园、静安园等3个分园在督导组指导下，完成园区提级管理工作，目前22个分园均已建立区主要领导牵头的统筹协调机制，对区内高新区实行提级管理，促进各区承担起高新区建设管理主体责任。
2. 针对落实全面从严治党还不到位的问题
关于高新区在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作还有差距，有些地区和单位党委管党治党压力传导不够，纪检监察机关有效监督不到位的问题。召开落实全面从严治党工作部署会。召开市科技创新工作推进会暨科技系统党政负责干部会议，就落实落细全面从严治党工作作出部署；召开市科技系统落实全面从严治党加强党风廉政建设和反腐败工作会议，就系统推进专项巡视裉节攻坚，强化正风肃纪反腐提出明确要求。建立纪检监察组与市科技两委工作协同机制。建立“联络员”沟通机制，梳理了张江高新区各分园落实全面从严治党存在的系统谋划推进工作意识不够强等问题，提出整改建议，并积极推动问题解决。将巡视整改列为政治监督重点事项。驻市科技工作党委纪检监察组通过构建“清单式”监督、“嵌入式”督导机制，深度参与联合督导，通过高频次列席专题会议、深入现场“把脉问诊”，精准梳理出整改堵点并形成专题报告，有效压实了各分园的责任链条。
截至2026年5月29日，巡视反馈的44项问题已完成整改42项；提出整改措施100条，已经完成98条。已新建制度15项，修订完善6项。
三、 下一步工作安排
（一）持续扛牢整改政治责任。始终保持政治定力，坚决克服“过关”思想和“交卷”心态。坚持目标不变、标准不降，持续拧紧责任链条，加大力度持续抓好整改落实，以“钉钉子”精神确保整改工作善始善终。对已完成整改事项适时组织“回头看”，重点检查问题是否反弹回潮、整改措施是否持续有效、相关机制是否正常运行，不断巩固和深化整改成效，切实推动高新区专项巡视整改走深走实、见行见效。
（二）常态长效巩固巡视成果。坚持举一反三、标本兼治，针对重点领域和关键环节，进一步健全完善制度机制，堵塞管理漏洞，将整改中的好经验好做法转化为管长远、治根本的制度效能。针对做实园区管理机构、做强园区运营机构等需长期坚持的任务，以及闲置土地处置等难度大的“硬骨头”问题，分阶段推进，紧盯不放、一抓到底，确保持续用力、久久为功。及时发现制度执行和工作推进中的新情况、新问题，动态调整和完善工作举措与制度规定，确保长效机制持续适应高新区发展需要。
（三）以改促建推动高质量发展。持续做好巡视整改“后半篇”文章，紧密结合张江高新区发展“十五五”规划，加快高能级创新主体和创新要素向高新区汇聚。围绕三大先导产业及战略性新兴产业，加快共性技术平台布局，支撑关键核心技术突破。聚焦未来产业前沿领域，引育概念验证等创新平台，加速技术成果孵化转化。强化市级部门协同指导，压实区级主体责任，围绕强化市级统筹、完善管理运营模式等方面，落地实施高新区改革和创新发展若干措施等重点举措。进一步完善园区考核机制，建立园区地块“总量平衡”“优胜劣汰”“动态调优”机制，优先保障重大项目落地和高端资源导入。通过精准发力、综合施策，切实将巡视整改成果转化为张江高新区创新发展的实绩实效。
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